近代陕西农民反抗官府压迫的特殊形势，叫做“交农”。虽然这一形式起于何时已经不清楚了，但是陕西人还记得咸丰六年渭南县民冯元佐等人反抗官府地亩摊派盐课银两，聚众前往县城交卸农器，中途获得了仓渡苏拜各处回民支持的事迹。

    所以，“交农”实际上就是和工人罢工一样，农民罢种上交农具的示威行动。陕西虽然过去以八百里秦川而富庶一时，不过唐朝之后陕西植被破坏严重，水土不断流失，加上清末多年没有修缮水利，陕西农业一直处于衰退状态，再加上鸦片种植挤占了粮食种植的土地，因此到了民国成立的时候，陕西已经成为了一个极为贫困的地区。

    而清末陕西实施新政，为了编练新军和投资实业，对于陕西农民加捐加税，直接导致了辛亥革命前十年各地“交农”斗争的大爆发。辛亥革命后，虽然满清政府垮台了，但是北洋政府继承的清制，导致陕西民众的负担不仅没有减轻，反而更为加重了。

    在陆建章执政陕西的时候，一年田赋就征收到了500万元以上，其中附加税达到了正税的67%，陕西民众痛苦不堪，这也是陕西各地军阀能够联合起来倒陆的根源。

    共和党借助这场倒陆事件大张旗鼓的进入了陕西，不过只是控制了西安、宝鸡几个要点，把主要精力都放在了修路和修水利的事业上。陈树藩等陕西军阀依旧控制着陕西大部分的地区，当然在共和党的严令下，这些军阀也稍稍收敛了一些，比如鸦片是不敢种了，强拉壮丁参军和同土匪勾结的事不敢做了，但是赋税还是要收的。

    凡事最怕比较，共和党对于陕西的定位不是以征收赋税为主，而是以发展当地的交通枢纽和原料产地、销售市场为目的，共和党需要通过陕西进入四川、青藏高原和河西走廊，从而控制住西北、西南地区，对于一年5、600万银元的税收，还真没怎么放在心上。

    毕竟修建从宝鸡到汉中，从宝鸡到兰州的山中铁路，现在每公里的造价已经超过10万共和元了，陕西一年的税收还修不到60公里，而宝鸡至天水段铁路，就有154公里长。

    因此张绍曾入陕之后，压根就没想在当地搞什么花头，每年光是经他签字批出的资金就有8千万到1亿的规模了，他实在没必要去搞什么田赋，收获不多，还把陕人都得罪了。更何况，国民革命军也轮不到他来发军饷，他把税收收上来都没有名目去侵占，四处分一分，落入腰包的也不过几十万大洋，但是罪名却都落在了他的头上，实在是犯不着。

    有这样的精力，他不如让自家的亲戚开家建材厂，随便漏一点工程过去，一年赚到的也不止这个数了，而且还安全。因此在其入陕之后，他就把陇海铁路经过地区的苛捐杂税都给免除了，还对某些工程队驻扎的地方采取了粮食采购补贴政策。

    通过这些优惠政策，陕西民众对于修缮铁路和公路的抵触情绪降到了最低。陕西士绅倒是欢迎共和党在陕西投资兴建铁路的，因为他们有着大量的田地，铁路修通之后可以种植棉花和烟草出售给内地，但是对于那些土地较少的自耕农来说，铁路如果经过了他们的田地，他们的生活就遭到了侵害了，因为补偿金终究是要花完的。

    但是在共和党把这些被征地农民吸纳进铁路局当养路工后，加上地方有力人士的劝说，陇海铁路的建设工程就很顺利了。不过这也让张绍曾养成了这样一个习惯，有什么问题和这些地方有力人士打交道就好，至于农民减税就完了，其他事务他就不想管了。

    于是共和党直接管理的地区，社会矛盾是缓和下来了，但是那些陕西小军阀管辖的地区，民众就有些不忿了。在共和党的压制下，陕西小军阀们是不敢扩军了，反正再扩军也打不过共和党，而且还容易被共和党盯上。但是对于农民的征税，他们可一点都不愿意减少。

    等到固原地震爆发，共和党一边救灾，一边对灾区颁发了减免税收时，陕西农民和军阀之间的矛盾就爆发出来了。共和党是按照地区进行减免的，只要是受灾区域都一概免税，并退回已经缴纳的税粮。但是在军阀控制的区域就变成了，房屋倒塌或者死人了的家庭才能免税，已经缴纳的税粮不退，顶多从明年的税额中扣除。

    张绍曾虽然把精力都放在了修路、修水利的工程项目上，但是共和党是一个组织，而不是小朝廷，所以党在陕西的宣传和组织工作依然是存在的，只不过因为没有得到关注而发展缓慢而已。

    但是在渭南、华县等地农民爆发了“交农”事件后，原本把注意力放在救灾事务上的救灾指挥部，有一部分党员就开始为陕西农民抱不平了。在经过了一系列的调查后，魏野畴、杨钟健等本省党员在李润石、伍豪等青年党员的带领下，对陕西省党支部的工作进行了一系列的批评。

    在陕西省党支部的会议上，魏野畴、杨钟健等本